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Gobernabilidad y Política Ambiental
Los conceptos de gobernabilidad e institucionalidad son fundamentales para la construcción de una política ambiental sustentable. Los programas y proyectos que se comentan a continuación constituyen esfuerzos en tal sentido:
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Este Programa, creado en el Año 2002, tiene como objetivo construir conocimientos y rescatar experiencias para que la realidad regional sobre la materia tome un vuelco positivo. Ha comenzado con una Conferencia Latinoamericana (2002) y continuado con un Simposio Regional de Jueces y Fiscales (2003). En la actualidad se desarrollan las siguientes actividades relacionadas con el campo de los indicadores:
a) Proyecto de Indicadores. sobre Aplicación y Cumplimiento de la Normativa Ambiental para Argentina – Agua y Aire
El Proyecto tiene como objetivo identificar y analizar el uso y diseño de indicadores de aplicación y cumplimiento de la normativa ambiental como herramienta de evaluación y gestión. Coordinado por FARN en Argentina, este estudio comenzó a inicios del año 2004 en una iniciativa conjunta para América Latina del Instituto del Banco Mundial y con la participación del Instituto para un Planeta Verde de Brasil, Ceiba de México, CEPAL y INECE La investigación se focaliza en indicadores específicos de agua y aire aplicables al Municipio de Morón y toma en cuenta también el estudio de la jurisdicción nacional y de la Provincia de Buenos Aires. En tal sentido, el objeto del proyecto es analizar el estado de situación actual de los indicadores para proponer recomendaciones a fin de mejorar dicha realidad. La metodología que se tuvo en cuenta se basó en el documento de trabajo que sobre dicha temática elaboró INECE y la experiencia en la materia del WBI, la CEPAL y OCDE, y se enriqueció con el trabajo realizado por FARN al mismo tiempo en materia de indicadores de acceso a la información y a la participación pública, el aporte del Dr. Michael Stahl, de los equipos de trabajo de Brasil y México, el desarrollo del equipo de investigadores y los talleres que se realizaron en el marco del estudio. Algunas de las conclusiones que surgen de la investigación versan sobre la necesidad de un Sistema de Indicadores de aplicación y cumplimiento de la normativa ambiental en la República Argentina, la importancia de contar con indicadores de entrada, salida, resultado intermedio y final relacionados entre sí y el desarrollo de un Sistema de Información con indicadores. Asimismo, se consideran aspectos tales como la utilización de las capacidades existentes, el acceso público por parte de los interesados, la necesidad de contar con una mayor producción de indicadores de resultado final, los beneficios de trabajar en forma coordinada con los organismos de apoyo técnico y académico en la generación de los mismos, y la necesidad de contar con normas que exijan indicadores como basamento legal para su producción.
Luego de realizada la presentación de la publicación titulada “Normas e Indicadores Ambientales. De la teoría a la realidad”, el 31 de mayo de 2006, se han realizado las correspondientes tareas de difusión y entrega de la publicación a las personas y sectores de interés en la materia.
El estudio “Indicadores sobre Justicia y Ambiente” fue elaborado por FARN durante el año 2005, con la colaboración de la Asociación Marplatense de Estudios Ambientales (AMEAI) y el apoyo de la Embajada Británica a través del Global Opportunities Fund (GOF). El objeto del proyecto es analizar el estado de situación del derecho a la justicia en controversias ambientales por lo que identifica indicadores que permitan evaluar su aplicación para luego brindar recomendaciones. Su alcance comprende a la Ciudad de Buenos Aires, La Plata y Mar del Plata. La metodología que se tuvo en cuenta fue la experiencia en la materia de INECE y el proyecto FARN sobre “Normas e Indicadores Ambientales. De la teoría a la realidad. Estudio de caso en la República Argentina”, la metodología WRI sobre indicadores de acceso a la información y la participación pública tomada por FARN y los documentos provenientes de encuentros de magistrados.
Durante el transcurso del estudio se realizó un taller de análisis que convocó tanto a los magistrados y fiscales de las jurisdicciones comprendidas como a expertos en la materia. Los indicadores que se toman en cuenta son tanto los relativos a los indicadores de gestión como los atinentes al proceso judicial. Con respecto a los primeros se indaga sobre el staff con el que cuenta el juzgado y/o fiscalía para desarrollar sus tareas, la capacitación que se brinda al personal, el presupuesto asignado, la cantidad de causas en general y ambientales, el equipamiento, los registros y estadísticas, el servicio jurídico gratuito y la publicidad de la jurisprudencia.
En lo que respecta a los indicadores del proceso judicial se estudia cuál es el ámbito de la acción de las demandas, el tipo de acción ambiental, el objeto particular de la acción, la legitimación activa y pasiva, las medidas cautelares, la prueba, los organismos con intervención en el proceso, las formas de intervención en el proceso, las costas y costos, los fundamentos de la sentencia, sus efectos y alcances, el tiempo, las instancias y la utilización de métodos alternativos de resolución de conflictos por parte de los magistrados. Como primera conclusión de este estudio se arriba a que el Poder Judicial cuenta con información y una serie de indicadores relativos al acceso a la justicia y al procedimiento ambiental cuya sistematización puede optimizar y contribuir a la superación de obstáculos en el funcionamiento de la justicia para el tratamiento de la conflictividad ambiental. Asimismo, se señala la necesidad de considerar aspectos relativos a la generación de nuevos indicadores con la información existente derivada del procesamiento de la información que ya se encuentra en manos de los Tribunales.
El 8 de junio de 2005 se realizó el taller de revisión del primer borrador del relevamiento de la investigación junto a los magistrados involucrados y expertos provenientes del sector académico y civil. Por otra parte, el 31 de mayo de 2006 se presentó la publicación, la cual se encuentra disponible en la página web de la fundación. En la actualidad se han realizado diversas presentaciones con el objeto de difundir el trabajo realizado. Asimismo, se procedió a la entrega de dicho material a los actores y personas con interés en la materia.
Desde fines del año 2006, el Área de Investigación y Capacitación está llevando adelante el Proceso de Elaboración Participada del Anteproyecto de Código Ambiental para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Este proyecto se enmarca en el convenio de asesoramiento y asistencia técnica suscripto en 2006 con la Legislatura y el Ministerio de Medio Ambiente de la ciudad, el cual contempla un cronograma de actividades a realizarse en el período comprendido entre la fecha de suscripción del mencionado convenio y fines del año 2009, momento para el que se prevé la culminación de este trabajo con la presentación ante ambos órganos de gobierno del Anteproyecto de Código Ambiental, para su tratamiento legislativo.
De acuerdo a lo anterior, el cronograma de actividades ha sido planificado teniendo en cuenta tanto los tiempos necesarios para la adecuada investigación y elaboración técnica multidisciplinaria, como así también para garantizar una amplia y genuina participación de la comunidad a lo largo de todo el proceso.
Entre fines de 2006 y comienzos de 2007, el equipo de trabajo afectado al proyecto dio a luz dos informes, uno preliminar y otro profundizado, los cuales tuvieron por objeto establecer los fundamentos constitucionales que justifican el dictado del Código Ambiental para la ciudad, analizar la experiencia comparada de otras ciudades del mundo y proponer una primer estructura para la versión local del Código.
A comienzos de mayo de 2007, en un acto encabezado por el Ministro de Medio Ambiente de la ciudad, se lanzó públicamente el proceso participativo a la vez que se declaró la apertura del Registro de Actores, el cual funciona en la sede de la Fundación. Este registro ha recibido en apenas dos meses de funcionamiento la inscripción de más de cincuenta personas físicas y entidades interesadas en el proceso.
Como parte de la estrategia de la Fundación a fin de garantizar una amplia participación ciudadana, se han realizado dos reuniones de información, difusión e involucramiento dirigidas, la primera de ellas al sector académico y de las organizaciones de la sociedad civil, y la segunda al sector privado. Asimismo se prevé la próxima realización de otras tres reuniones, a las que serán convocados la prensa, organismos públicos y entes reguladores con injerencia en la ciudad y el poder judicial local.
También como parte del proyecto se realizan mensualmente reuniones de trabajo en el seno de la Comisión de Ecología de la Legislatura de la ciudad, a la vez que se difunde el proyecto y la apertura del Registro de Actores por diversos medios (web, mailings, afiches, entrevistas y notas periodísticas, etc.).
Constituye asimismo una prioridad para el proyecto que toda la información que se genera en el mismo se encuentre a disposición de la comunidad, por lo cual todos los documentos, convenios, minutas de reuniones, listado de actores inscriptos, presentaciones realizadas en los distintos ámbitos, etc. se encuentran disponibles en el sitio de internet de la Fundación, el que es actualizado diariamente. Siguiendo esta línea, se han iniciado conversaciones con cuatro organizaciones dedicadas a transparencia, a fin de que en un futuro cercano las mismas comiencen a realizar el monitoreo del proceso de elaboración participada, garantizando así no sólo la transparencia de todos los actos vinculados al mismo, sino también la independencia de la Fundación en su rol de asesoramiento y asistencia técnica.
A partir del mes de julio de 2007, comienza el proceso de elaboración de los documentos técnicos borradores, los cuales tratarán los diferentes ejes temáticos propuestos como estructura del futuro Código. Estos documentos se elaborarán con la participación de consultores externos, y serán sometidos luego a análisis y debate en los talleres temáticos previstos para el primer semestre del año 2008.
También en el plano local y en razón de la participación de la Fundación en la Comisión de Seguimiento de la Ley 1854 de Residuos Sólidos Urbanos de la Ciudad de Buenos Aires, el equipo de trabajo afectado al proyecto “Código Ambiental” asiste regularmente a las reuniones de trabajo de diversas subcomisiones técnicas creadas a efectos del seguimiento particularizado de los distintos aspectos que regula la ley mencionada (tal el caso de las subcomisiones dedicadas a educación y comunicación, selección, recolección, transporte y transferencia, y residuos de manejo especial) como así también a las reuniones plenarias mensuales. Asimismo debe mencionarse la participación del Área en relación al proyecto de reglamentación de la Ley 1854, cuya opinión se materializó parcialmente en el Decreto Nº 639-07.
Otra línea de trabajo dentro del área es la realización de recomendaciones al sector gubernamental para fortalecer la implementación de normas ambientales. En el marco de este objetivo se pueden mencionar dos proyectos impulsados por la fundación:
Desde el año 2003, FARN desarrolla una serie de talleres de expertos sobre Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental en cooperación con el Centro de Derecho Ambiental de la UICN, en el marco de su Programa de Derecho Ambiental con la colaboración del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI). La finalidad de los mismos es elaborar propuestas concretas para la reglamentación de las leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental. Las recomendaciones, una vez revisadas por los participantes de los talleres, son remitidas a la autoridad ambiental nacional, al presidente de la Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Cámara de Senadores y al presidente de la Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano de la Cámara de Diputados, a las autoridades ambientales provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y al COFEMA.
Durante el primer semestre del año 2006 se trabajó en la edición de la segunda publicación del proyecto. Es menester destacar que las conclusiones de los talleres que se incorporan en la misma, corresponden a aquellos realizados en torno a dos leyes sectoriales en la materia, cuales son la Ley sobre Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental y la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. También se incluyen las reflexiones que han surgido como producto de dos talleres relacionados a los inconvenientes y horizontes en relación a este tópico. Un taller fue destinado específicamente a las dificultades existentes para la implementación de los presupuestos mínimos de protección ambiental. Otro taller se dedicó especialmente a las prioridades legislativas en este tema, esto es, qué leyes son necesarias en este campo a futuro.
En línea con la primera publicación, en la cual se incluyen comentarios a la Ley General del Ambiente y tres leyes sectoriales, esto es, la Ley de Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios, Ley para la Gestión y Eliminación de PCB`s y Ley de Gestión Ambiental de Aguas, este documento comprende un análisis inicial relativo a la implementación de las leyes de presupuestos mínimos, el rol del COFEMA y la aplicación de las mismas por parte del Poder Judicial. Luego se hace alusión a los aspectos troncales de dos leyes sectoriales, cuales son la Ley sobre Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental y la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. Finalmente, se presentan las conclusiones de los talleres, que por cierto comprenden grandes desafíos en la materia para los distintos sectores y para el Poder Ejecutivo Nacional, los poderes administradores provinciales y el COFEMA. La publicación fue presentada en septiembre del 2006 y se encuentra disponible en la página web de la fundación. Asimismo, se procedió al envío de las recomendaciones a las autoridades y sectores con injerencia en la materia y a realizar diversas tareas de difusión con relación a las mismas.
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Carina Quispe |
