INTRODUCCIÓN

El presente manual de capacitación tiene por objeto tratar de una forma accesible conceptos y consideraciones básicas en materia de herramientas de participación pública y autonomía municipal.

El porqué del desarrollo de dichos contenidos tiene su origen en la necesidad de transmitir la existencia de los mismos y su importancia para los ciudadanos, las organizaciones no gubernamentales y las autoridades.

Asimismo, la consideración de estos temas en la Provincia de Buenos Aires no es casual, ya que es menester ejercitar en este ámbito los derechos existentes y lograr que las autoridades legislativas, ejecutivas y judiciales provinciales, reconozcan en sus instrumentos institucionales y dispositivos a la autonomía municipal y a diversas herramientas de la democracia participativa.

En la actualidad, existe claramente una tendencia al desconocimiento de estos institutos en el ámbito bonaerense y esta circunstancia presenta un obstáculo para la participación pública y la autonomía municipal. Sin embargo, es claro que ambas cuestiones deben ser reconocidas por los gobernantes si es que se desea cumplir con los preceptos de nuestra Constitución Nacional.

Mientras los ciudadanos seamos conscientes de la existencia de nuestros derechos y la necesidad de que los mismos sean asegurados, va a ser más factible que podamos exigir a las autoridades su cumplimiento, con un sustento claro y un conocimiento cabal de los mismos. "La idea de que los gobernados sólo actúan cuando se trata de elegir y luego, valga la redundancia, son gobernados por otros sin que exista posibilidad alguna de interactuar con los gobernantes, ha quedado agotada. Ahora al concepto de democracia representativa se le agrega la calificación de participativa." (1) Por esta causa, el manual se propone brindar elementos que contribuyan a la concientización de los ciudadanos, las organizaciones civiles y los decisores, para la utilización de las herramientas aquí tratadas.

El manual consta de dos partes. La primera está destinada a la descripción de distintos institutos y herramientas de la democracia participativa, incluyendo a la audiencia pública, el libre acceso a la información, el presupuesto participativo, la iniciativa popular, el acceso a la justicia y el defensor del pueblo. La segunda trata específicamente el tema de la autonomía municipal, sus fundamentos, características y el reconocimiento institucional brindado por la Constitución Nacional, con la cual no se corresponde la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.

Si bien las herramientas de participación mencionadas pueden aplicarse en los distintos niveles (internacional, nacional, provincial o municipal); entendemos que, dada la cercanía existente entre los gobernantes y gobernados en el ámbito municipal, es en el mismo en el cual dichas herramientas se presentan como más necesarias. Esto no sólo sirve para articular una relación más fluida entre gobernantes y gobernados, sino también para que el control de las acciones de gobierno implique un seguimiento continuo por parte de la ciudadanía. En este sentido, la autonomía municipal que debe asegurar todo gobierno provincial se ve nutrida no sólo por la existencia de mayores responsabilidades en cabeza de quienes gobiernan, sino también por un mayor control de parte de los ciudadanos que participan en las decisiones que hacen a los diversos quehaceres municipales. Esta cuestión es fundamental a la hora de vislumbrar un futuro escenario en el ámbito de la Provincia de Buenos Aires, en el cual conceptos como participación pública, autonomía municipal y transparencia formen parte de la realidad institucional bonaerense.

1. SABSAY, Daniel y TARAK, Pedro. "La Participación Vecinal y la Gestión del Medio Ambiente." FARN, 1995. Volver

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