SEGUNDA PARTE:


El Municipio

Consideraciones Generales

¿Qué son los niveles de gobierno?

Las comunidades humanas se organizan en distintos niveles de gobierno dentro de un mismo Estado. Cada uno de estos niveles posee una fracción de territorio, un agrupamiento de personas y un gobierno, cuya función es ordenar las relaciones humanas y las actividades que se desarrollan en ese territorio.

Los niveles de gobierno surgen en respuesta a las necesidades que tienen los habitantes, dentro de cada ámbito. La organización de cada nivel varía, según cuál sea la importancia de las cuestiones que deben resolverse y su dimensión territorial. (1)

Nuestra Constitución prevé cuatro niveles de gobierno:

La nación
Las provincias
Los municipios
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires

El fin de la existencia de estos cuatro niveles de gobierno es el de acercar a los habitantes lo más posible a sus autoridades. "La intervención de cada uno de ellos está determinada por la proximidad de las personas afectadas por un mismo problema, y por la extensión del territorio involucrado en la cuestión." (2) A fin de aclarar lo expresado, veamos algunos ejemplos:

La pavimentación de una calle es conveniente que sea resuelta por el gobierno municipal. "La decisión relacionada con los usos que debe hacerse del agua de un río que nace y muere dentro de una misma provincia, parece lógico que la tome el gobierno provincial." (3) La adopción de una determinada postura de política internacional, defensa nacional, deberá llevarla a cabo el gobierno nacional. (4)

¿Qué son los municipios?

Es una institución natural y necesaria, basada en relaciones de vecindad, con carácter esencialmente político, y no simplemente administrativo y con finalidades de bien común en la sociedad local. (5) En otras palabras, el municipio es una institución que tiene un territorio, una población y un gobierno, cuya finalidad es satisfacer las necesidades públicas de la comunidad que lo compone. Del concepto de municipio se extraen tres elementos: (6)

ELEMENTO TERRITORIAL: es el espacio geográfico sobre el cual se asienta el municipio. En la actualidad, los municipios comprenden extensiones mucho más grandes, ya que el crecimiento de la población causa una ampliación del territorio de los municipios.

ELEMENTO POBLACIONAL: es el grupo de personas que están asentadas en el territorio del municipio. Estas personas están vinculadas entre sí, comparten en un mismo territorio cantidad de actividades que las relacionan y presentan necesidades y problemas que le son comunes.

ELEMENTO GUBERNAMENTAL: “es el órgano o conjunto de órganos que cumplen con las funciones del gobierno y la administración municipales. Sus autoridades son elegidas a través del voto y el gobierno está organizado acorde al principio de separación de poderes." (7)

El régimen municipal significa el establecimiento de gobiernos locales.

¿Qué no es el municipio?

"No es una mera dependencia o delegación administrativa del orden provincial, pues tiene una jerarquía institucional demarcada por la Constitución que le ha conferido las facultades necesarias para atender los intereses o servicios locales." (8)

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1. CASULLO, A. B y SABSAY, D. A. “Educación Cívica I”. Ed. Santillana, Pág. 77, Buenos Aires, 1988. Volver

2. CASULLO, A. B. y SABSAY, D.A. Ob. Cit. Pág.77. Volver

3. CASULLO, A. B. y SABSAY, D.A. Ob. Cit. Pág.77. Volver

4. CASULLO, A. B. y SABSAY, D.A. Ob. Cit. Pág.77. Volver

5. HERNANDEZ, Antonio María. "Municipio, Coordinación Municipal y Desarrollo Sustentable." Universidad Nacional de Córdoba. Instituto de Federalismo. Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales. Documento base elaborado para el 2º Coloquio FARN. Propuestas de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable. Taller: Distribución de Competencias y Sustentabilidad. Documentos de Trabajo. Villa Carlos Paz, Córdoba, junio, 1999.
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6. CASULLO, A. B. y SABSAY, D.A. Ob. Cit. Pág.80. Volver

7. CASULLO, A. B. y SABSAY, D.A. Ob. Cit. Pág.80. Volver

8. FERNANDEZ, Francisco Alberto. “Municipio, Coordinación Municipal y Desarrollo Sustentable.” Universidad Nacional de Litoral. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Documento base elaborado para el 2º Coloquio FARN. Propuestas de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable. Taller: Distribución de Competencias y Sustentabilidad. Documentos de Trabajo. Villa Carlos Paz, Córdoba, junio, 1999. Volver

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